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國內成品油價格并非越低越好

 
       今年以來,國際油價不斷下行,前一周,每桶價格已從一年前的100多美元跌破40美元。前些年在油價高企的刺激下,國際資本紛紛投資油氣開發,生產能力不斷擴大,而全球經濟還沒有走出金融危機的陰影,石油需求增長乏力,國際石油市場富裕產能的不斷積累,終于觸動了油價下行的**。
       以沙特為首的石油輸出國,不再企圖用減產限產穩定油價,而是繼續加大產能,目的是通過價格競爭,把國際上生產成本較高的石油生產能力排擠出市場,從而達到供需再平衡,形成新的價格上升條件。近年來,依靠頁巖油大幅度增加石油產量的美國也在加緊生產,以便盡早回收已經發生的投資。不少分析認為,產油國的這種價格競爭,還將持續一段時日。如果世界經濟不能較快復蘇,石油的價格競爭還可能繼續加劇。
       對于一般消費者而言,油價下降的短期后果自然意味著油費支出下降。但對于油氣生產國和企業而言,則是一種巨大的挑戰。一些資源條件優越,生產成本低的國家和油氣田,仍然有利潤空間,還可以繼續支撐。但對資源條件較差,生產成本高的國家和企業,現在已經發生大量虧損,苦不堪言。
       由于國內汽車和石油化工產品消費的不斷增加,我國石油進口數量逐年上升,現在已經達到3.5億噸左右,而且還會進一步增加。我國已經成為世界第二大石油消費國,而且是世界最大的石油凈進口國,石油進口對外依存度高于60%。
       我國自身的油氣資源條件相對較差。這些年來,為了提高國內供應能力,國內早已開始對屬于非常規的高成本油氣資源進行開發,國內石油的平均生產成本明顯高于40美元每桶。國內原油生產已經進入虧損狀態。
       但從保障能源安全角度,我們有必要使國內產量保持一定比例,維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊,油價惡性上升時有必要的降壓能力,更是能夠確保在進口油氣出現意外中斷時,維持國內一定的持續供應能力。此外,國內產能還是我們引進國外油氣資源時必要的價格談判籌碼。如果我們完全以國際油價為基準,繼續下調國內成品油價格,就會進一步加大國內原油生產的虧損幅度。相當一 部分油田將不得不退出生產。生產和維護作業一旦中斷,以后恢復產能將十分困難,或必須大幅度增加再次投入,就又會提高成本。
       此次,國家不再隨國際原油價格下跌調整成品油價格,有利于我國的長期能源安全,也可以避免國內石油企業進一步大幅度虧損。
       我國的成品油價格目前在國際上處于中間偏低的水平。多數歐洲國家、亞洲國家早就通過對成品油加征高額消費稅來抑制石油的過高消費。 這些國家的油價明顯高于我國,效果是汽車消費比較注意燃油經濟性,人均石油消費數量遠遠低于美國、加拿大等國家。反向觀察,美國對成品油長期保持低稅率,刺激石油消費,因此也成為全球人均石油消費、人均汽車用油最高的國家之一。此外,沒有通過稅收有效調解油價的國家,幾乎也都成為了石油消費效率低、汽車油耗相對較高的國家。
       我國人口眾多,城市人口規模普遍超過歐美國際,汽車消費還在繼續發展,但已經出現汽車購買車型偏大偏豪華,較少考慮油耗問題的傾向。城市地區汽車普遍擁堵,也是很多城市空氣污染出現霧霾的重要原因。引導合理汽車消費,推動低油耗和新能源汽車是我國必須選擇的方向。
成品油價格就是重要的市場經濟信號,油價過低,就會推動高油耗汽車消費,這是國際歷史反復驗證過的事實。我國已經開征并調整成品油消費稅,但稅率依然較低,有必要擇機提高消費稅率。同時,在成品油價格管理政策中,設定低限,維持成品油價格不過低,也是重要經濟政策手段,有利于推動節能,促進汽車技術進步,推動高效汽車、新能源汽車發展,引導合理的綠色低碳交通消費。
       總的看,過去國家的成品油價格政策和相應的改革措施,比較側重保護消費者利益,比較關注盡可能降低消費者的用油成本。但目前我國面臨如此之大的資源環境壓力,應該加強宣傳,促使更多的人認識到應當節約用油,應當使用價格和稅收手段保持合理的成品油價格,不能片面追求成品油低價。當然,這需要一個時間過程。(中國能源研究會副理事長 周大地)選自:新浪新聞
 
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